生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品和最普惠的民生福祉

　　2013年，習近平總書記在海南考察時強調(diào)：“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。”這一科學論斷深刻揭示了生態(tài)與民生的關(guān)系，既闡明了生態(tài)環(huán)境的公共產(chǎn)品屬性及其在改善民生中的重要地位，同時也豐富和發(fā)展了民生的基本內(nèi)涵。林業(yè)具有多種功能和多種效益，核心就是改善生態(tài)和民生。改善生態(tài)、改善民生既是我國林業(yè)的中心任務，也是世界各國普遍關(guān)注和著力解決的重大問題。深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，對于加快推進生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國，具有重大而深遠的意義。
　　一、良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品
　　薩繆爾森的公共經(jīng)濟學理論認為，公共產(chǎn)品是指能夠滿足社會成員共同需求的產(chǎn)品和服務，最突出的特點是效用的不可分割性、受益的非排它性和消費的非競爭性。良好的生態(tài)環(huán)境是保障人類生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，可以為我們提供清新的空氣、清潔的水源、安全的食品、豐富的物產(chǎn)、優(yōu)美的景觀，這些生態(tài)服務和產(chǎn)品都是我們生產(chǎn)生活中所必需的，具有典型的公共產(chǎn)品屬性。
　　良好生態(tài)環(huán)境也是最為公平的公共產(chǎn)品。人民群眾作為良好生態(tài)環(huán)境的直接受益者和享用者，無論男女老幼、貧富貴賤、國別膚色，人人都可以平等消費、共同享用生態(tài)環(huán)境所提供的產(chǎn)品和服務。如果生態(tài)環(huán)境遭到破壞，其生態(tài)服務功能就會喪失，人民群眾正常的生產(chǎn)生活就會受到影響。《2012年中國人權(quán)事業(yè)的進展》白皮書提出，要保障和提高公民享有清潔生活環(huán)境及良好生態(tài)環(huán)境的權(quán)益。這充分說明，公平享受良好生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為人們的一項基本權(quán)益。
　　二、良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉
　　“民生”一詞最早見于《左傳·宣公十二年》的“民生在勤，勤則不匱”，而“民生”的明確涵義，則是孫中山先生于1924年提出的。孫中山先生指出：“民生就是人民的生活——社會的生存，國民的生計，群眾的生命。”這一論斷奠定了民生主義的認識論基礎(chǔ)。
　　習近平總書記關(guān)于“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”的論述，是對民生內(nèi)涵的進一步豐富和發(fā)展。良好生態(tài)環(huán)境是提高人民生活水平、改善人民生活質(zhì)量、提升人民安全感和幸福感的基礎(chǔ)和保障，是重要的民生福祉。老百姓的生態(tài)需求是最基本的民生需求。沒有良好的生態(tài)環(huán)境，我們生活中所需的食物、水、燃料、木材和纖維等將無以獲取；沒有生態(tài)安全，就不會有水的安全、大氣安全、糧食安全、木材安全、能源安全，甚至會危及人民群眾的生命財產(chǎn)安全。生態(tài)環(huán)境所產(chǎn)生的效益具有擴散性、外部性的特征，不僅惠及當?shù)兀瑫r也惠及周邊、下游乃至更廣泛的地區(qū)。上游地區(qū)生態(tài)保護與建設(shè)的成果，是下游地區(qū)生態(tài)安全的重要保障；保護建設(shè)好西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，對于東部地區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善具有重要意義；中國生態(tài)環(huán)境建設(shè)所取得的成效，也是對全球環(huán)境的重大貢獻，必將惠及全人類。因此，良好生態(tài)環(huán)境也是覆蓋面最廣、最普惠的民生福祉。
　　三、我國生態(tài)環(huán)境狀況尚不能滿足人民群眾的期盼
　　新中國成立60多年來，特別是進入新世紀以來，我國生態(tài)保護與建設(shè)進入了前所未有的快速發(fā)展時期，森林資源建設(shè)、濕地保護、荒漠化治理、生物多樣性保護等各方面都取得了巨大的成就。但是總體來看，我國仍然是一個缺林少綠、生態(tài)脆弱的國家，生態(tài)環(huán)境狀況遠遠不能滿足人民群眾對天更藍、山更綠、水更清、環(huán)境更宜居的熱切期盼，生態(tài)產(chǎn)品已成為社會最短缺的產(chǎn)品，生態(tài)差距已成為我國與發(fā)達國家最大的差距之一。
　　生態(tài)系統(tǒng)脆弱。我國的森林覆蓋率低于全球平均水平約10個百分點，人均森林面積僅為世界人均水平的25%，人均森林蓄積只有世界人均水平的14%，森林每公頃蓄積量只有世界平均水平的69%。在現(xiàn)有森林資源中，中幼齡林面積比例高達65%，林分過疏、過密的面積占喬木林的36%。近10年來，我國的濕地面積減少339.63萬公頃，濕地保護率僅為43.51%，濕地保護面臨著濕地面積減少、功能有所減退、受威脅壓力持續(xù)增大、保護空缺較多等問題。全國有沙化土地173萬平方公里、石漠化土地12萬平方公里、鹽漬化土地17.3萬平方公里，6億多人口受到沙漠化、石漠化的影響。由于生態(tài)系統(tǒng)脆弱的局面仍未得到根本改變，加之氣候變化的影響，我國依然是世界上生態(tài)災害最頻繁、最嚴重的國家之一，洪澇、持續(xù)干旱、沙塵暴、泥石流等生態(tài)災害時有發(fā)生，給國家和人民群眾生命財產(chǎn)造成了嚴重危害。
　　生態(tài)產(chǎn)品短缺。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平的提高，人民群眾對有形生態(tài)產(chǎn)品和無形生態(tài)產(chǎn)品的需求都呈現(xiàn)出急劇增長的趨勢。我國的木材及其產(chǎn)品消費總量從2002年的1.83億立方米猛增到2011年的4.99億立方米，而現(xiàn)有用材林中可采面積僅占13%，可采蓄積僅占23%，木材對外依存度接近50%。近年來，人們對生態(tài)環(huán)境的要求越來越高，但由于歷史欠賬較多、建設(shè)難度增大，生態(tài)產(chǎn)品的供給能力仍然不能滿足社會的多樣化需求。北京市統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局北京調(diào)查總隊于2014年開展的“北京市民對城市環(huán)境和資源的評價和期待”調(diào)查結(jié)果顯示，市民對人居環(huán)境質(zhì)量的總體平均分值僅為66.5分，比2010年的調(diào)查結(jié)果下降5.7分。
　　生態(tài)壓力劇增。氣候變暖已經(jīng)成為國際政治、經(jīng)濟和外交領(lǐng)域的熱點問題。1994年我國二氧化碳排放量為26.66億噸，到2005年猛增到70.46億噸，成為第一排放大國。隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)增長，減排增匯將面臨更大的壓力。2009-2013年的5年間，全國各類建設(shè)違法違規(guī)占用林地面積年均超過200萬畝，其中約一半是有林地，局部地區(qū)毀林開墾問題依然突出。隨著城市化、工業(yè)化進程的加速，生態(tài)建設(shè)的空間將受到進一步擠壓，嚴守生態(tài)紅線的壓力日益加大。
　　四、以改革創(chuàng)新促進生態(tài)環(huán)境建設(shè)
　　林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的主體，管理著45.6億畝林地、8億畝濕地、39.3億畝荒漠化土地，肩負著建設(shè)森林生態(tài)系統(tǒng)、保護濕地生態(tài)系統(tǒng)、改善荒漠生態(tài)系統(tǒng)、維護生物多樣性的重要職責，發(fā)展生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)是建設(shè)良好生態(tài)環(huán)境的根本途徑。我們要站在中華民族永續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)中華民族偉大復興的高度，樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，全面深化林業(yè)改革，實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，從根本上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，提供最公平的公共產(chǎn)品和最普惠的民生福祉。
　　首先，要把推進林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為建設(shè)良好生態(tài)環(huán)境的根本保障。林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，是建設(shè)良好生態(tài)環(huán)境的根本保障。一方面，要按照黨的十八屆三中全會的戰(zhàn)略部署，建立健全生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)制度、生態(tài)資源監(jiān)管制度、自然生態(tài)系統(tǒng)保護制度、生態(tài)修復制度、生態(tài)監(jiān)測評價制度、森林經(jīng)營制度、生態(tài)資源市場配置和調(diào)控制度、生態(tài)補償制度、財稅金融扶持制度，逐步形成更加成熟、更加定型的具有中國特色的林業(yè)治理體系。另一方面，要不斷加強組織保障、依法治林、科技支撐、災害防控、林業(yè)信息化、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)文化、國際交流合作和人才隊伍等能力建設(shè)，全力推進林業(yè)治理能力現(xiàn)代化，確保把林業(yè)治理體系的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理林業(yè)的效能，更好地推動生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)建設(shè)。
　　其次，要把實施重大生態(tài)修復工程作為建設(shè)良好生態(tài)環(huán)境的戰(zhàn)略重點。要從根本上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，加快自然生態(tài)系統(tǒng)的全面修復，必須樹立山水林田湖統(tǒng)一治理的觀念，堅持以大工程帶動大發(fā)展，實施重大生態(tài)修復工程。一是實施自然保護類生態(tài)修復工程，對尚未遭受破壞的生態(tài)系統(tǒng)進行嚴格保護，抓好野生動植物保護及自然保護區(qū)建設(shè)等工程；二是實施自然恢復類生態(tài)修復工程，對遭受一定程度破壞的生態(tài)系統(tǒng)加強保護，抓好天然林保護、濕地保護與恢復等工程；三是實施人工促進自然恢復類生態(tài)修復工程，對難以自我恢復或需要漫長時間才能恢復的生態(tài)系統(tǒng)，通過人工輔助措施加快恢復步伐，抓好三北防護林、京津風沙源治理等工程；四是實施人工重建類生態(tài)修復工程，對已完全破壞的自然生態(tài)系統(tǒng)，通過人工措施加以恢復重建，抓好退耕還林、石漠化治理等工程。
　　再次，要把林業(yè)科技創(chuàng)新作為建設(shè)良好生態(tài)環(huán)境的重要支撐。科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力，加快林業(yè)發(fā)展關(guān)鍵在于科技，提升林業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和水平根本出路在于科技。目前，我國的林業(yè)生態(tài)建設(shè)已經(jīng)進入了攻堅克難階段，治理難度越來越大，迫切需要進一步加強科技創(chuàng)新與技術(shù)集成，突破困難立地造林、濕地恢復、荒漠化治理、生物多樣性保護等生態(tài)保護與修復重建的技術(shù)瓶頸。“擴大森林面積、提升森林質(zhì)量、增強森林生態(tài)功能”是習近平總書記對林業(yè)提出的基本要求，為實現(xiàn)這一目標，必須進一步加強林木新品種選育、人工林高效培育、天然林可持續(xù)經(jīng)營等關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新，構(gòu)建高水平的森林資源培育技術(shù)支撐體系。隨著集體林權(quán)制度改革的不斷深化，廣大林農(nóng)對科技的需求更加迫切，這就要求我們進一步強化林業(yè)實用技術(shù)的推廣應用，推動集體林的科學化、標準化和規(guī)模化經(jīng)營，為實現(xiàn)興林富民目標提供有力的科技支撐。
　　最后，要把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為建設(shè)良好生態(tài)環(huán)境的重要途徑。當前，我國正處于全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢和不斷增加的經(jīng)濟下行壓力，我們必須加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。林業(yè)是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是巨大的綠色經(jīng)濟體、資源循環(huán)體和碳匯聚集體，發(fā)展林業(yè)有利于促進自然資源資產(chǎn)增長，夯實綠色發(fā)展基礎(chǔ)，擴大綠色就業(yè)崗位。因此，要繼續(xù)加強森林經(jīng)營、增加森林碳匯，提高木材綜合利用率、增強林產(chǎn)品儲碳能力；同時要大力發(fā)展木本糧油和特色經(jīng)濟林、森林旅游、林下經(jīng)濟、竹產(chǎn)業(yè)、花卉苗木、林業(yè)生物產(chǎn)業(yè)、野生動植物繁育利用、沙產(chǎn)業(yè)等綠色富民產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益多贏。
　　“無山不綠，有水皆清，四時花香，萬壑鳥鳴，替河山裝成錦繡，把國土繪成丹青。”這是新中國第一任林業(yè)部長梁希先生所描繪的美好愿景。我們要以習近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)重大戰(zhàn)略思想為指導，發(fā)揚釘釘子的精神，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，全力推進生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)發(fā)展，為建設(shè)一個生態(tài)環(huán)境更加良好、公共產(chǎn)品更加豐富、民生福祉更加完善、人民生活更加幸福的美麗中國，作出林業(yè)人應有的貢獻。