改善生態任重道遠

　　2014年2月20日，習近平總書記在國家林業局《關于第八次全國森林資源清查結果的報告》上批示指出，我國仍然是一個缺林少綠、生態脆弱的國家，造林綠化、改善生態任重而道遠。這是以習近平同志為總書記的黨中央站在維護國家生態安全、實現中華民族永續發展的高度，對我國生態狀況作出的總體判斷，是對全國生態建設和保護工作提出的最新要求。這不僅明確了林業在維護國家生態安全、建設生態文明中的重要地位，也充分展示了中央力圖通過加強林業建設、改善我國生態狀況的信心和決心，必將對建設生態文明和美麗中國、實現中華民族永續發展產生積極而深遠的影響。
　　生態問題是中華民族實現永續發展必須擺脫的一大難題
　　說起生態問題，有兩件事情，或許很難從人們的記憶中抹去。一是1981年夏，四川、陜西等省發生的特大洪災，長江告急！黃河告急！造成人民生命財產損失嚴重，無數受災群眾流離失所。二是1998年長江流域、嫩江和松花江流域出現的百年一遇的特大水災給我國造成2500億-3000億元的經濟損失。近半個世紀以來，我國遭遇的百年難遇的大洪水、大風沙、大暴雪、大干旱等重大災難，將生態的弊病赤裸裸地擺在正加速發展的中華民族面前。人們在深刻分析連年的水旱風沙災害時，驚人地發現，造成這些災難的根子是“生態出了問題”。1981年9月16日，鄧小平同志找到時任國務院副總理萬里鄭重地說，最近的水災涉及林業，涉及木材的過量采伐，看來寧可進口一點，也要少砍一點樹。中國的林業要上去，不采取一些有力措施不行。在他的倡導下，我國有了改革開放后第一部規范生態建設的法律——《森林法》，開啟了我國唯一一項持續至今的群眾生態運動——全民義務植樹運動，設立了第一個生態建設的節日——植樹節，開啟了世界上最大的植樹造林工程——三北防護林體系建設工程。江澤民同志提出的“再造秀美山川”，胡錦濤同志提出的“林業雙增目標”，推進我國生態建設進入了加速發展的快車道。
　　在一代代黨和國家領導人的正確領導下，我國生態建設進入了歷史上最好的發展時期，但形勢仍不容樂觀，主要表現在：第一，洪澇災害依然十分頻繁。我國是世界上生態災害最頻繁、最嚴重的國家之一。據1950-2000年資料分析，洪澇災害死亡人數為26.3萬人。1954年、1981年、1991年、1998年我國發生的特大洪水災害損失十分慘痛。2010年8月，甘肅省舟曲縣特大山洪泥石流災害導致1254人遇難、490人失蹤。經專家評估，森林退化是導致災害發生的重要因素。第二，水土流失依然十分嚴重。全國水土流失面積達356萬平方公里，每年新增人為水土流失面積1萬多平方公里，長江上游水土流失已占流域面積的40%，黃土高原水土流失面積已占黃土高原面積的70%，青藏高原凍融侵蝕嚴重；全國還有24萬平方公里坡耕地和44.2萬條侵蝕溝需要治理。第三，土地沙化與石漠化依然十分嚴重。全國沙化土地面積達174萬平方公里，31萬平方公里土地呈現明顯沙化趨勢，沙塵暴頻繁發生，北方尤其黃河上中游及“三北”地區遭受風沙危害嚴重，三北地區中度以上沙化土地面積比例超過70%；石漠化土地達12萬平方公里，鹽漬化土地達17.3萬平方公里，6億多人口受到沙漠化、石漠化威脅。
　　林業在改善生態中承擔著重大責任
　　林業在改善生態中承擔著重大責任，為了切實改善生態，我國林業建設尋求了很多方法，取得了巨大成就，全國森林覆蓋率已從33年前的12%提高到21.63%，但在生態建設方面，還存在一些與林業建設息息相關的問題。
　　第一，水治理問題。“洪澇靠堵、缺水靠調、污水靠注”是人們慣用的方法，忽視了自然生態系統調節水文等生態功能。據研究，當森林覆蓋率達到60%時，水土流失能自行控制。民間諺語說：“山上多種樹，勝似修水庫，有雨它能吞，無雨它能吐”就是這個道理。習近平總書記指出，我國洪澇災害頻發，雨洪資源大量流失，不是降雨量明顯增多了，而是由于森林和濕地調水的功能減弱了，盛雨的“水盆”變小了，有水留不住了。第二，解決環境污染問題。社會上說中國的環境治理，“污水靠蒸發，霧霾靠風刮”，不能積極發揮森林、濕地的調節功能。據研究，林地和濕地像天然的過濾器，1平方米濕地可以處理1個人產生的廢水，一棵樹就是一個吸塵器，使降塵量減少23%-55%。一棵樹就是一臺吸毒器，松柏樹、樟樹、夾竹桃等都是“吸收雜毒”的能手。第三，應對氣候變化問題只注重了減排忽視了增匯。2005年，我國已經超過美國成為世界上最大的二氧化碳排放國。美國等發達國家強烈要求我國承擔減排義務，這給我國造成了很大壓力。于是，我國對高能耗、高污染的企業進行了大規模的技術改造，甚至關停。但據測算，如果將煤的使用比重降低1個百分點，盡管二氧化碳排放量可以減少0.74%，但同時會減少470多萬個就業崗位。日本承諾二氧化碳等溫室氣體排放量與1990年相比削減6%，其中3.9%通過森林間接減排來完成。“增匯”成為應對氣候變化的有效措施。
　　黨的十八大把建設生態文明納入中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局，林業在改善生態與建設生態文明中承擔著重大責任。
　　第一，發展林業可以構建生態安全格局。1978年以來，國家先后在林業啟動了16項重大生態工程，對我國生態安全格局構建起到了重要作用。根據國家主體功能區戰略確定的構建“兩屏三帶”為主體的生態安全戰略格局，林業正在加快建設東北森林屏障、北方防風固沙屏障、沿海防護林屏障、西部高原生態屏障、長江流域生態屏障、黃河流域生態屏障、珠江流域生態屏障、中小河流及庫區生態屏障、平原農區生態屏障、城市森林生態屏障等十大國土生態安全屏障。
　　第二，發展林業可以保護自然生態系統。陸地自然生態系統主要包括森林、濕地、荒漠、草原四大生態系統。林業部門主要負責保護森林、濕地、荒漠三大生態系統，保護野生動植物及生物多樣性。目前，我國森林、濕地、荒漠、野生動物、野生植物5種類型的自然保護區達2407個，總面積1.45億公頃，分別占全國總數的91.2%和97%。
　　第三，發展林業可以維護淡水資源安全。森林和濕地具有強大的蓄水功能。據第八次全國森林資源清查，我國31億畝森林年涵養水源5807億立方米，相當于近15個三峽水庫的容量。據第二次全國濕地資源調查，我國濕地維持著約2.7萬億立方米淡水，保存了全國96%的可利用淡水資源；森林和濕地具有強大的調水功能。通過森林和濕地的吞吐功能，可調節在時空上分配不均的降水，減少水旱災害發生；森林和濕地還具有強大的凈水功能。據研究，1平方米濕地可以處理1個人產生的廢水，全國濕地每年可凈化水154億噸。
　　第四，發展林業可以應對氣候變化。研究表明，森林每生長1立方米蓄積量，平均能吸收1.83噸二氧化碳，釋放1.62噸氧氣。我國沼澤濕地碳儲量達47億噸，僅若爾蓋濕地儲存的泥炭就高達19億噸，平均每公頃碳儲量約4130噸。同時，森林既是碳匯，又是碳源，增加森林資源能夠增加碳吸收，減少森林資源就會增加碳排放。我國森林植被總碳儲量達84.27億噸，每年可吸收二氧化碳約4.5億噸。加快林業發展，加強濕地保護，充分發揮森林和濕地的特殊作用，已經成為我國應對氣候變化的戰略選擇。
　　要完成生態良好目標林業建設任務非常艱巨
　　緊緊圍繞建設美麗中國、實現中華民族永續發展的宏偉目標，中央提出了“要把發展林業作為建設生態文明的首要任務”的要求，中國林業面對構筑堅實的生態安全體系、高效的生態經濟體系和繁榮的生態文化體系的歷史使命，建設任務仍然非常艱巨。
　　改善森林生態任重道遠。中國提出了到2020年森林覆蓋率達到23%以上，森林蓄積量達到150億立方米以上，濕地保有量達到8億畝以上，自然濕地保護率達到60%，新增沙化土地治理面積達到20萬平方公里，林業產業總產值達到10萬億元，義務植樹盡責率達到70%的目標。但是，目前全國森林覆蓋率僅為21.63%，居全球第139位；人均森林面積不足世界的1/4，人均森林蓄積量只有世界的1/7。森林資源總量不足，分布不均，結構不合理，質量不高，整體生態功能較弱。濕地生態系統退化嚴重，面積萎縮，生態功能下降。荒漠化十分嚴重，沙化、石漠化土地面積大，治理難。瀕危物種種類不斷增加。目前，我國生態脆弱地區總面積已達國土面積的60%以上，改善森林生態不是一蹴而就、一朝一夕就能完成的事情。
　　增加生態產品任重道遠。我國對涵養水源、凈化水質、保持水土、防風固沙、降低噪聲、調節氣候、吸附塵霾、生態療養、宜居環境等無形生態產品的生產能力嚴重不足。同時，隨著經濟發展和人民生活水平提高，我國對森林、濕地、草原、野生動植物、水資源、清潔空氣等有形生態產品的需求日益增加。到2020年我國經濟總量將再翻一番，木材年需求量還將大幅度增加。要用占全球5%的森林面積和3%的森林蓄積，來支撐占全球23%的人口對木材的需求，解決生態產品短缺問題任重道遠。
　　建設生態文明任重道遠。習近平總書記深刻指出“生態文明是工業文明發展到一定階段的產物，是實現人與自然和諧的新要求。建設生態文明，關系人民福祉，關乎民族未來。生態興則文明興，生態衰則文明衰”“保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力。良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉”；特別強調“森林是陸地生態系統的主體和重要資源，是人類生存發展的重要生態保障”，并要求“劃定并嚴守生態紅線，不能越雷池一步，否則就應該受到懲罰”。推進生態文明建設是個長期任務，需要各部門配合，共同努力，在這個過程中，林業建設任重道遠。
　　林業在改善生態過程中面臨著許多矛盾
　　總體來看，我國生態狀況正處在一個各種矛盾互相交織、正能量與負能量相互博弈的恢復發展階段。缺林少綠、生態脆弱、生態產品供應不足是林業需要解決的問題；生態空間不足、生態承載力低、功能不強的基本特征沒有根本改變，生態資源不足與日益增長的民生需求之間的矛盾仍然十分突出，林業在改善生態過程中仍然面臨著許多矛盾。
　　生態改善與生態退化矛盾。監測結果表明，全國森林年涵養水源量達到5807億立方米，森林植被總碳儲量達到84億噸，森林生態服務功能年價值量12.68萬億元；國家級公益林生物量增加3.37億噸，增長8%；濕地保護面積達到3.5億畝，濕地生態服務功能年價值量達10萬億元；沙化土地減少8587平方公里，石漠化土地減少9600平方公里；國家重點保護野生動植物數量穩中有升。這些數據說明，生態保護與建設的成效是十分顯著的，生態得到逐步改善。同時，監測結果還表明，質量好的森林僅占19%，生態功能好的森林只有13%；自然濕地面積嚴重萎縮、功能退化，過去10年濕地面積每年減少510萬畝；土地沙化和石漠化危害依然嚴峻；野生動植物依然面臨嚴重威脅。自然生態系統仍然十分脆弱，嚴重退化的局面在短期內難以根本扭轉。
　　生態需求增加與資金投入不足矛盾。生態需求是人們的基本需求之一，資金短缺依然是林業生態建設重要的瓶頸制約。隨著人們生活水平的提高，社會對青山綠水、生態產品的需求日益增長。以生態建設為主的林業發展戰略實施以來，特別是建設生態文明和美麗中國上升為黨和國家重大戰略后，發展生態林業民生林業的政策體系不斷完善，林業投入大幅度增加。但與日益增長的生態需求和繁重的生態修復任務相比，林業投入依然嚴重不足。我國林業肩負著近80億畝林地、濕地、沙地的治理保護任務，按目前的國家投入水平測算，平均每畝每年投入不足20元。清查結果顯示，近5年來森林面積增速放緩，僅占上個清查期的60%，這與退耕還林等造林任務減少、投資減少密切相關。實現2020年23%和2050年26%的森林覆蓋率增長目標有相當的難度。
　　林業科技進步與生產技術落后矛盾。進入新世紀以來，我國林業科技隊伍不斷壯大，科研能力明顯提升，取得了近萬項科技成果。但是，我國林業生產技術水平仍然很低，應用傳統落后的生產技術十分普遍，林業科技進步貢獻率僅為43%，不僅低于農業53.5%的水平，更低于林業發達國家80%的水平，直接影響到林業多種功能的發揮。我國林地平均產出率只占耕地50%左右。加強林業科技創新，加快科技成果轉化，用先進技術替代落后技術，任務還十分艱巨。
　　社會高度關注與生態破壞嚴重矛盾。生態問題從來沒有像現在這樣與人們的生存聯系得這樣緊密，從來沒有像現在這樣受到黨和國家的高度重視，從來沒有像現在這樣受到全社會的密切關注。同時，生態系統也從來沒有像現在這樣受到經濟活動的巨大影響。特別是我國正經歷著世界上規模最大的城鎮化進程，侵占林地、破壞濕地的現象十分嚴重。清查結果顯示，5年間已有1.2億畝林地轉為非林地，每年流失林地高達2418萬畝，其中，經過批準的正常占用近170萬畝，非法占用200萬畝，毀林開墾等其他名目占用超過2000萬畝。一些地方亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地、亂捕濫獵野生動物、亂挖濫采野生植物屢禁不止。全國每年發生林業行政案件近30萬起，每年發生森林火災幾千起，每年林業有害生物造成的損失上千億元，不僅對生態造成了巨大破壞，也對經濟發展造成了重大損失。生態破壞與人民群眾對良好生態的新期待形成了強烈反差。
　　習近平總書記在APEC會議上回憶小時候風沙危害，看到現在風沙減少時，指出，這些年的防風固沙林成效顯著，又出現了霧霾這個成長的煩惱。據測算，在北方要成林需要7年-10年的時間，在南方需要3年-5年的時間，要恢復到功能完備的生態系統需要幾十年甚至上百年的時間。要恢復一個太湖面積大小的林地需要上百年，恢復同樣大小面積的濕地需要200多年。英國用了200年的時間來恢復濕地。1997年，紐約為保證飲用水供給，放棄了投入60億-80億美元新建水凈化廠的方案，而是選擇了10年投入僅為10億-15億美元營造水源涵養林的方案，通過購買周邊三個流域的土地建設水源涵養林，以此確保飲用水安全。
　　2014年4月4日，習近平同志在參加首都義務植樹時強調，林業建設是事關經濟社會可持續發展的根本性問題，要一代人接著一代人干下去。改善生態，任重道遠。當前和今后一個時期，需要深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持以建設生態文明為總目標，認真實施《推進生態文明建設規劃綱要》，創新林業體制機制，完善生態文明制度，推進國家林業治理體系和治理能力現代化，增強生態林業民生林業發展內生動力，為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢不斷創造更好的生態條件。