在生態(tài)文明體制改革中加快建設有中國特色的林業(yè)制度

　　黨的十八屆三中全會對“加快生態(tài)文明制度建設”作出了全面闡述。2014年1月28日，習近平總書記在內蒙古考察時強調，要積極探索加快生態(tài)文明制度建設。2月20日，習近平總書記在國家林業(yè)局《關于第八次全國森林資源清查結果的報告》上作出重要批示，要求林業(yè)部門全面深化林業(yè)改革，創(chuàng)新林業(yè)治理體系。各級林業(yè)部門深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神，關鍵要加快林業(yè)制度體系建設，力爭到2020年形成比較成熟定型、具有中國特色的林業(yè)制度體系，初步實現林業(yè)治理體系和治理能力現代化。主要有以下九大制度。
　　一、建立健全生態(tài)資源產權制度
　　（一）產權制度是市場在資源配置中起決定性作用的基石。產權是所有制的核心和主要內容，其根本作用是解決物的歸屬、物的使用和因物受償的問題。產權制度是市場機制發(fā)揮作用的前提基礎，市場機制是產權制度的表現形式。在市場經濟條件下，科學合理的產權制度，是用來鞏固和規(guī)范財產關系、約束經濟行為、維護經濟秩序、保證經濟順利運行的法權工具。生態(tài)資源產權制度是生態(tài)文明制度體系中的基礎性制度，對其他制度的建立和運行發(fā)揮著支配作用。建立生態(tài)資源產權制度，就是要把國土空間內生態(tài)資源的所有者界定清楚，明確產權主體，明晰產權關系，使生態(tài)資源的占有、使用、收益、處置做到權有其主、主有其利、利有其責。建立生態(tài)資源產權制度有利于充分發(fā)揮市場對生態(tài)資源的配置作用，有利于明確產權主體的權利和責任。
　　（二）生態(tài)資源產權不清、職責不明是當前生態(tài)資源保護面臨的最大弊端。目前我國生態(tài)資源面臨著面積減少、功能減退、壓力增大等問題。造成這些問題有許多因素，生態(tài)資源產權制度不健全是根本因素。從產權關系上，國土空間內的生態(tài)資源還沒有劃清國家所有國家直接行使所有權、國家所有地方政府行使所有權、集體所有集體行使所有權、集體所有個人行使承包權等各種權益的邊界，導致產權虛置，所有權權益不落實，致使生態(tài)資源變成了可供經營者隨意處置和不公平分享利益的“唐僧肉”，成為導致生態(tài)資源無序開發(fā)、超量利用、日益萎縮的根源。
　　（三）建立健全生態(tài)資源產權制度關鍵要健全三項制度。一是健全國家所有、國家直接管理的生態(tài)資源產權制度。重點國有林區(qū)的生態(tài)資源歸國家所有，由國務院林業(yè)主管部門代表國家行使所有權、履行出資人職責。二是健全國家所有、地方政府行使所有權的生態(tài)資源產權制度。對國有林場、森林公園和絕大部分自然保護區(qū)、濕地公園、沙漠公園，建立由國家所有、省級政府行使所有權并承擔主體責任、由地方政府分級管理的體制。三是健全集體所有、個人行使承包權的集體林生態(tài)資源產權制度。賦予農民對承包林地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能，對經營權實行依法有償流轉。
　　二、建立健全生態(tài)資源監(jiān)管制度
　　（一）破壞容易恢復難是生態(tài)資源的顯著特性。科學研究和實踐證明，生態(tài)資源一旦遭到破壞，需要幾十年乃至幾代人的努力才能恢復，有的甚至不可逆轉。甘肅民勤縣歷史上湖泊濕地縱橫、草灘連片，現在已成為沙漠腹地。洞庭湖面積曾達6000平方公里，現在只有2800平方公里。歷史上占黃土高原面積60%的茂密森林已不可能重現。物種的滅絕，將導致物種基因永遠從地球上消失。生態(tài)資源破壞容易恢復難的特點，揭示了加強生態(tài)資源監(jiān)管的特殊重要性。
　　（二）加強生態(tài)資源監(jiān)管是各級政府的重要職責。十八屆三中全會進一步把“保持宏觀經濟穩(wěn)定、加強和優(yōu)化公共服務、保障公平競爭、加強市場監(jiān)管、維護市場秩序、推動可持續(xù)發(fā)展、促進共同富裕、彌補市場失靈”明確為政府的基本職責。生態(tài)資源為社會提供的生態(tài)服務是公共服務的重要方面，也是可持續(xù)發(fā)展的重要基礎。我國生態(tài)資源嚴重不足，已成為制約經濟社會可持續(xù)發(fā)展的最大瓶頸。加強生態(tài)資源監(jiān)管，提升生態(tài)產品供給能力，保障國家生態(tài)安全，已成為各級政府的艱巨任務。同時，生態(tài)資源多為國家所有，加強生態(tài)資源監(jiān)管也是政府行使所有權人權利的應有之義。
　　（三）建立健全生態(tài)資源監(jiān)管制度關鍵要健全三項制度。一是健全生態(tài)資源法律制度。加快制修訂森林法、濕地保護條例等法律法規(guī)，細化落實用途管制范圍。二是健全生態(tài)資源考核制度。編制林地、濕地等生態(tài)資源資產負債表，實行生態(tài)資源資產離任審計，強化對各級政府資源消耗、生態(tài)損害和生態(tài)效益的責任考核。對盲目決策、造成生態(tài)嚴重破壞的，嚴肅追究有關人員的責任。三是健全生態(tài)資源社會監(jiān)督制度。健全舉報和處置機制，真正把生態(tài)資源置于全社會監(jiān)督之下。
　　三、建立健全自然生態(tài)系統(tǒng)保護制度
　　（一）自然生態(tài)系統(tǒng)是生態(tài)文明建設的根本基礎。生態(tài)系統(tǒng)是人類進行生產活動的本源基礎。沒有良好的自然生態(tài)，就沒有生態(tài)安全，人類自身就會陷入生態(tài)危機，就沒有生態(tài)文明。歷史上，由于生態(tài)破壞而導致國家衰亡、文明轉移的例證屢見不鮮。南太平洋的復活節(jié)島原來是一個生態(tài)優(yōu)美的地方，曾經居住著7000多居民，隨著生態(tài)的破壞，最終失去了人的生存條件，成為人類無法居住的荒島。無數的事實證明，失去森林，就會失去水之源、土之本，就會失去良好的生態(tài)，失去人類生存的根基。
　　（二）良好的自然生態(tài)系統(tǒng)是生態(tài)文明的根本標志。生態(tài)文明是人類協(xié)調人與自然關系所做的全部努力和所取得的全部成果，是人類長期破壞生態(tài)造成嚴重生態(tài)危機之后進行深刻反思的結果，是保持自然生態(tài)系統(tǒng)平衡、和諧、穩(wěn)定、持續(xù)存在的嶄新文明形態(tài)。生態(tài)文明是人類對森林的文明，對動物的文明，對自然的文明，對生態(tài)的文明，其核心是人與自然和諧。正是由于人類對自然生態(tài)系統(tǒng)的掠奪和破壞，使自然生態(tài)系統(tǒng)嚴重退化，難以承載人類的生存與發(fā)展。聯合國發(fā)布的《千年生態(tài)系統(tǒng)評估報告》指出：“近數十年來，人類對自然生態(tài)系統(tǒng)進行了前所未有的改造，使人類賴以生存的自然生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生了前所未有的變化，有60%正處于不斷退化狀態(tài)之中”。建設生態(tài)文明不管采取什么措施，目的是要實現生態(tài)良好、人與自然和諧，這是建設生態(tài)文明的終極目標和根本標志。
　　（三）建立健全自然生態(tài)系統(tǒng)保護制度關鍵要健全六項制度。一是建立最嚴格的生態(tài)紅線保護制度。把生態(tài)紅線落實到省、市、縣和山頭地塊，出臺嚴格的紅線管制辦法，確保守住生態(tài)紅線。二是健全最嚴格的林地保護制度。實行規(guī)劃管理、定額管理和用途管制，嚴格管控林地征占用行為，嚴格控制公益林、有林地轉為建設用地。三是建立天然林保護制度。逐步把天然林保護工程擴大到全國，嚴格保護天然林。四是建立最嚴格的濕地保護制度。將國際重要濕地、國家重要濕地、濕地自然保護區(qū)納入禁止開發(fā)區(qū)域。五是建立沙區(qū)植被封禁保育制度。劃定封禁保護區(qū)域，嚴格管控開發(fā)建設活動，遏制土地沙化趨勢。六是建立國家公園體制。按照保護優(yōu)先、科學規(guī)劃、依法管理、試點先行的原則，穩(wěn)步推進國家公園建設，完善我國自然保護體系。
　　四、建立健全生態(tài)修復制度
　　（一）生態(tài)差距已成為我國與發(fā)達國家的最大差距。我國已躍升為全球第二大經濟體，創(chuàng)造了世界經濟發(fā)展的奇跡，同時也付出了巨大的生態(tài)代價。目前生態(tài)差距已成為我國與發(fā)達國家最大的差距之一。全球森林覆蓋率為30.3%，我國為21.63%，排在世界第139位；人均森林面積不足世界的1/4，人均森林蓄積量只有世界的1/7。目前，我國城市建成區(qū)綠化覆蓋率為39.2%，人均公園綠地面積只有11.8平方米，遠低于歐盟、美國等發(fā)達國家和地區(qū)人均綠地面積70平方米的水平，也遠低于聯合國提出的60平方米的最佳人居環(huán)境標準。在生態(tài)方面，無論在觀念上，還是在現狀上，我們與發(fā)達國家都有著巨大的差距。
　　（二）生態(tài)修復是我國林業(yè)建設最艱巨的任務。國家治理包括經濟治理、政治治理、文化治理、社會治理和生態(tài)治理。我國生態(tài)十分脆弱，治理難度極大。我國生態(tài)脆弱地區(qū)占國土面積的60%以上，要治理好174萬平方公里沙化土地、31萬平方公里具有明顯沙化趨勢的土地、12萬平方公里石漠化土地和17.3萬平方公里的鹽漬化土地，以及開礦、采石、圍墾等破壞的林地、濕地，任務異常艱巨。在我國現有宜林地中，質量好的僅占10%，差的占54%，而且有60%的宜林地分布在干旱半干旱地區(qū)，造林難度極大。特別是從生態(tài)治理到生態(tài)修復，再到形成穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)是一個十分漫長的過程。到2020年全面建成小康社會，實現生態(tài)環(huán)境良好的奮斗目標，不僅任務繁重，而且時間緊迫。
　　（三）建立健全生態(tài)修復制度關鍵要健全四項制度。一是建立誰破壞、誰付費、誰修復的制度。大幅度提高征占用林地、濕地的成本，形成不敢破壞、不能破壞、破壞不起的機制。二是健全重大生態(tài)修復工程建設制度。形成森林、濕地、荒漠三大自然生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性全覆蓋、國家和地方互為補充的生態(tài)修復工程體系。三是建立自然修復與人工修復相結合的制度。對于生態(tài)損害嚴重的區(qū)域，以人工修復為主，以自然修復為輔；對于生態(tài)現狀較好的區(qū)域，以自然修復為主，人工修復為輔，人工修復促進自然修復。四是完善生態(tài)修復社會參與制度。創(chuàng)新義務植樹盡責形式和部門綠化機制，堅持誰造誰有、給誰補貼，調動全社會保護、修復生態(tài)的積極性。
　　五、建立健全生態(tài)監(jiān)測評價制度
　　（一）對生態(tài)進行監(jiān)測和評估是科學決策的重要依據。聯合國《綜合環(huán)境經濟核算—2012》把森林資源作為重要核算內容，納入國民經濟核算體系。實踐證明，生態(tài)監(jiān)測評價，可以準確量化生態(tài)建設成效和生態(tài)安全狀況，全面把握生態(tài)建設發(fā)展趨勢；可以科學核算出森林、濕地資源價值和生態(tài)服務價值，推動建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態(tài)價值的資源有償使用制度和生態(tài)補償制度；可以憑借翔實的生態(tài)監(jiān)測評價數據和研究結論，在國家政治經濟外交、國際公約談判中占據主動位置，切實維護中國負責任大國形象。
　　（二）對生態(tài)進行監(jiān)測和評估是編制自然資源資產負債表的重要基礎。黨的十八屆三中全會明確提出，要探索編制自然資源資產負債表，對領導干部實行自然資源資產離任審計。編制自然資源資產負債表的基礎是掌握自然資源的“家底”。對生態(tài)進行監(jiān)測和評估，可以及時掌握生態(tài)資源資產的“家底”，反映一定時期內生態(tài)資源資產存量的變化，及時掌握、量化并客觀地評估自然生態(tài)系統(tǒng)的主要生態(tài)服務功能，從而引導人們科學認識不同區(qū)域不同時點的自然資源稟賦，據此科學評價各屆政府在其任期內的自然資產損益，形成督促各級政府積極實施可持續(xù)利用自然資源政策的“緊箍咒”。
　　（三）建立健全生態(tài)監(jiān)測評價制度關鍵要健全兩大體系、兩項制度。一是健全監(jiān)測體系。建立定期清查與年度監(jiān)測相銜接、國家監(jiān)測與地方調查相協(xié)調、抽樣調查與區(qū)劃調查相結合，覆蓋森林、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)和野生動植物資源的全國連續(xù)清查調查制度。二是建立核算體系。對森林資源實物量和價值量的存量及變量進行科學核算，推動建立森林資源核算與國民經濟核算相銜接的綜合核算體系。三是建立發(fā)布制度。建立生態(tài)安全等級評價制度和生態(tài)安全預警機制，定期公布監(jiān)測評價結果。四是建立生態(tài)風險評估制度。對影響自然生態(tài)系統(tǒng)和珍稀瀕危野生動植物種群安全的開發(fā)建設項目，進行生態(tài)風險評估，獲得生態(tài)許可后方可批復立項和開工建設。
　　六、建立健全森林經營制度
　　（一）發(fā)達國家森林經營已經歷了300多年的歷史。從17世紀德國創(chuàng)立森林永續(xù)利用理論、1668年法國編制世界第一個森林經營方案開始，森林經營制度在林業(yè)發(fā)達國家已持續(xù)了300多年。在對森林經營的不斷探索中，陸續(xù)出現了森林多功能論、林業(yè)分工論及新林業(yè)、近自然林業(yè)、生態(tài)林業(yè)和可持續(xù)經營等理論和學說。目前世界林業(yè)發(fā)達國家森林經營模式主要有：以德國為代表的“三大效益一體化經營模式”，以美國、日本、瑞典為代表的“森林多效益綜合經營模式”和以法國、新西蘭、澳大利亞為代表的“森林多效益主導利用經營模式”。總結林業(yè)發(fā)達國家科學編制和規(guī)范實施森林經營方案的經驗，對森林實行科學經營已成為現代林業(yè)的核心內容和永恒主題。
　　（二）提升森林質量是維護國家生態(tài)安全和木材安全的必由之路。森林經營方案制度的基本理念從林業(yè)發(fā)達國家傳入我國已有60多年的歷史。這些年來，我們在森林經營方案的編制與實施方面也做了大量工作。但由于長期以來我國林業(yè)工作的重點一直是“抓兩頭”，注重了采伐和造林，而對中間的森林經營工作始終未引起重視，森林經營制度沒有及時建立起來，以至于出現一方面大力投資造林，人工林面積已達10.4億畝，另一方面形成的森林生態(tài)系統(tǒng)質量不高。我國森林平均每公頃蓄積量只有89.79立方米，不到日本的1/2、德國的1/4；人工林每公頃蓄積量只有52.76立方米，不到日本的1/4、德國的1/6。按照全國林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，我國擴大森林面積、提高森林覆蓋率的空間有限，很難滿足維護國家生態(tài)安全和木材安全的需求。要真正解決好這兩大戰(zhàn)略問題，必須把林業(yè)工作的重心轉移到森林經營、提高質量上來。
　　（三）建立健全森林經營制度關鍵要健全四項制度。一是建立森林經營規(guī)劃制度。建立國家、省、縣三級森林經營規(guī)劃體系。二是建立森林經營方案制度。各類森林經營主體都要編制森林經營方案，并作為造林、撫育、采伐、更新的主要依據，建立相應的獎懲辦法。三是建立林木良種制度。國家支持培育和使用林木良種，嚴厲打擊制售假冒偽劣林木種苗行為。四是建立森林撫育制度。完善森林撫育技術規(guī)程、規(guī)范、標準，以及營造林質量監(jiān)管等技術管理制度。
　　七、建立健全生態(tài)資源市場配置和調控制度
　　（一）林業(yè)是最大的綠色經濟體。林業(yè)是利用太陽能和土地，生產生物量和生態(tài)產品成本最低、規(guī)模最大的綠色經濟體。新中國成立以來，中央和地方政府對林業(yè)的投資為9000多億元，已經創(chuàng)造了巨大的綠色財富。目前，全國林地林木資產總價值達21.29萬億元，森林生態(tài)系統(tǒng)每年提供生態(tài)服務價值達12.68萬億元。此外，全國林業(yè)產業(yè)年總產值達到4.73萬億元。發(fā)展林業(yè)不僅具有巨大的綜合效益，而且還有巨大的發(fā)展?jié)摿Α５聡譃?.65億畝，為我國林地面積的約1/28，創(chuàng)造的產值卻高達2.4萬億人民幣，略低于汽車工業(yè)，而就業(yè)人數則是汽車工業(yè)的近2倍。據測算，到2020年我國林業(yè)產值將達到10萬億元，這對我國推動綠色發(fā)展將發(fā)揮重大作用。
　　（二）充分利用林業(yè)資源有利于我國越過“中等收入陷阱”。“中等收入陷阱”是實現中國夢的最大挑戰(zhàn)。越過“中等收入陷阱”，需要深化改革、轉型升級、擴大中等收入群體等等。擴大中等收入群體難點和重點在農村。1977年日本農村居民收入超過了城市居民收入，對日本順利越過“中等收入陷阱”，進入發(fā)達國家行列發(fā)揮了重要作用。發(fā)展林業(yè)對于擴大農民中等收入群體、越過“中等收入陷阱”有三大潛力和優(yōu)勢：一是林地生產力潛力大。全國已有27億畝集體林地落實承包經營權，蓄積量為29億立方米，平均每畝僅1.07立方米，如達到世界平均水平，可增加205億立方米森林資源。利用林地發(fā)展林下經濟，相當于又增加了27億畝的經營利用面積。特別是如能調整政策，征占用林地實行同地同價，必將給農民帶來巨大的物質財富。二是林產品市場潛力大。無論是國內市場還是國際市場，都有巨大的市場空間。三是改革紅利潛力大。實行集體林權制度改革后，賦予了農民財產權，改變了億萬農民自身無法創(chuàng)造資本的歷史。遼寧省本溪市發(fā)展林下經濟，有1.6萬戶農民年收入達10萬元，3000多戶收入和資產達100萬元。這對于壯大農村中產階層、實現由國富向民富轉變、順利越過“中等收入陷阱”將發(fā)揮不可替代的重大作用。
　　（三）建立健全生態(tài)資源市場配置和調控制度關鍵要健全六項制度。一是完善森林采伐管理制度。開展森林采伐限額管理改革試點，完善木材運輸管理制度。嚴格控制國有林、公益林、天然林采伐，逐步放寬對集體林中商品林特別是毛竹、桉樹等速生豐產林的采伐限制。二是建立國家儲備林制度。劃定國家儲備林，培育大徑級林木，實行契約管理、代儲代管、輪換動用。三是建立生態(tài)資源市場定價制度。推動生態(tài)服務功能價值化，完善生態(tài)資源價格形成機制，形成反映市場需求、資源稀缺程度、生態(tài)修復成本的生態(tài)資源價格體系。四是建立森林及林產品認證制度。推動建立木材生產、經營、加工來源合法性認證機制，建立林產品負面清單。五是探索建立森林資源資產證券化制度。完善森林資源資產評估制度辦法，培育林權交易市場，推動森林資源資產轉化為可流通的債券、基金和股票。六是建立森林碳匯交易制度。健全碳匯計量、監(jiān)測、審核、交易管理體系，完善交易機制，培育交易市場。
　　八、建立健全生態(tài)補償制度
　　（一）生態(tài)補償核心是對生態(tài)保護者創(chuàng)造的生態(tài)價值和喪失機會成本的補償。生態(tài)補償制度是綜合考慮生態(tài)保護、發(fā)展機會成本和生態(tài)服務價值，運用政府和市場手段，對生態(tài)保護者給予合理補償的制度。森林和濕地具有特殊的生態(tài)價值。我國最早對森林實行了生態(tài)補償制度。截至2013年底，中央財政累計安排補償基金800多億元，區(qū)劃界定的18.7億畝國家級公益林全部納入補償范圍。同時，2010年中央開展了濕地保護補助試點。森林和濕地生態(tài)效益補償制度的初步建立，結束了我國森林和濕地生態(tài)效益無償使用的歷史，為生態(tài)保護投入提供了重要保障。但是，生態(tài)補償制度還很不完善。補償標準低，每畝補償只有5元－15元，而目前集體林地租賃價格一般都在每畝100元左右；補償基金來源渠道單一，沒有形成多渠道的補償機制；補償范圍不全面，商品林沒有納入補償范圍；濕地補償補給誰、如何補、補多少等無標準。
　　（二）生態(tài)補償是實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略的關鍵舉措。主體功能區(qū)戰(zhàn)略是國土空間開發(fā)的依據，是實現科學發(fā)展和建設美麗中國的重大舉措。重點生態(tài)功能區(qū)森林、濕地等自然資源豐富，主要任務是保護自然生態(tài)，生產生態(tài)產品，由全社會共同享受。為了保護生態(tài)，生態(tài)功能區(qū)的經濟發(fā)展受到很大限制，喪失了很多發(fā)展機會。主體功能區(qū)戰(zhàn)略能否順利實施，關鍵要加快落實優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、禁止開發(fā)政策，尤其要落實和完善生態(tài)補償制度，加大重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付力度，對生態(tài)保護地區(qū)因保護生態(tài)作出的貢獻和喪失的發(fā)展機會給予合理補償，推動生態(tài)功能區(qū)經濟社會持續(xù)發(fā)展。否則主體功能區(qū)戰(zhàn)略就難以實施、推進。
　　（三）建立健全生態(tài)補償制度關鍵要健全四項制度。一是完善森林生態(tài)效益補償制度。研究確定合理的補償標準，并建立與工資物價水平掛鉤的動態(tài)調整機制，逐步將所有森林納入補償范圍。二是建立公益林政府贖買制度。對大江大河源頭、重要水源涵養(yǎng)地、國家級自然保護區(qū)等生態(tài)區(qū)位極其重要的集體公益林，由政府出資贖買、租賃或者用國有林進行置換，交由國有林業(yè)單位經營管理。三是建立濕地生態(tài)補償制度。對承擔濕地保護和管理的地方政府和林業(yè)部門給予財政補貼，對因保護濕地而造成損失的給予相應經濟補償。四是完善重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付制度。加大中央財政轉移支付力度，明確一定比例的轉移支付資金用于保護和發(fā)展森林、濕地資源。
　　九、建立健全財稅金融扶持制度
　　（一）良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產品和最普惠的民生福祉。生態(tài)美不美，要看綠和水。森林和濕地是吸收二氧化碳、制造氧氣、涵養(yǎng)水源、保持水土、凈化水質、防風固沙、調節(jié)氣候、清潔空氣、減少噪音、吸附粉塵、保護生物多樣性等豐富的生態(tài)產品，不僅為當代人提供了不可替代的生態(tài)福祉，而且可以為后代留下優(yōu)美的生態(tài)家園；不僅可以維護一個國家的生存安全、淡水安全、土壤安全、糧油安全、物種安全、木材安全，而且有利于維護全球的生態(tài)安全和氣候安全。林業(yè)是生產生態(tài)產品的主體，而且可以生產豐富的物質產品，以投入產出高、產業(yè)鏈條長、市場空間廣、就業(yè)潛力大，為社會創(chuàng)造巨大的綠色財富和民生福祉。正如習近平總書記指出的“良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉”。支持林業(yè)發(fā)展就是支持公共產品的生產，就是創(chuàng)造民生福祉。
　　（二）投入不足是提升生態(tài)產品供給能力的主要制約因素。隨著我國綜合國力的提升，各級政府對林業(yè)的投入不斷增加。到2013年中央財政投入林業(yè)的資金達到1450億元，有效促進了林業(yè)發(fā)展和生態(tài)產品的生產。但是投入嚴重不足仍然是制約生態(tài)產品生產的主要因素。以2013年林業(yè)投入測算，平均每畝林地投入不足31元，如果加上濕地和沙化土地治理，每畝不足15元。即使中央投入達到1.4萬億元，每畝林地投入也只有300多元，遠不能滿足生態(tài)建設的需求。
　　（三）建立健全財稅金融扶持制度關鍵要健全三項制度。一是完善公共財政投入制度。重點加大對生態(tài)保護、生態(tài)修復、資源監(jiān)測、綠色產業(yè)和基礎設施的投入力度。二是完善稅收扶持制度。落實好林業(yè)所得稅免除政策，擴大林業(yè)資源綜合利用產品增值稅即征即退范圍。研究建立森林生態(tài)稅。三是完善金融支持制度。聯合金融機構制定林業(yè)中長期、低息貸款政策。賦予國有林和公益林抵押擔保權能，鼓勵地方政府建立集體林權交易市場、林權收儲中心和擔保中心，加快推進林權抵押貸款。健全森林保險機制，逐步由保物化成本轉為保價值，增強林業(yè)抗風險能力。
　　建設生態(tài)文明是我們黨的重大行動綱領，深化生態(tài)文明體制改革是全面深化改革的緊迫任務。我們要繼續(xù)深入學習習近平總書記系列重要講話精神，全面深化林業(yè)改革，創(chuàng)新林業(yè)治理體系，加快推進林業(yè)治理體系和治理能力現代化，為建設生態(tài)文明、建設美麗中國、實現中華民族偉大復興的中國夢創(chuàng)造更好的生態(tài)條件。