深入實施重大生態修復工程　如期實現生態良好發展目標

　　習近平總書記在黨的十八大報告中明確指出，要實施重大生態修復工程，增強生態產品生產能力。2014年1月，習近平總書記在內蒙古考察時又強調，推動生態文明建設下一步的出路主要有兩條：一條是繼續組織實施好重大生態修復工程，搞好京津風沙源治理、三北防護林體系建設、退耕還林、退牧還草等重點工程建設；一條是積極探索加快生態文明制度建設。這些重要論述充分反映了以習近平同志為總書記的黨中央以系統工程抓生態建設的總體思路和戰略思想，這些重大戰略思想對林業部門大力實施重大生態修復工程指明了發展方向，提出了明確要求。
　　實施重大生態修復工程是世界各國改善生態的成功經驗
　　近幾十年來，全球出現了森林大面積消失、土地沙漠化擴展、濕地不斷退化、物種加速滅絕、水土嚴重流失、嚴重干旱缺水、洪澇災害頻發、全球氣候變暖等八大生態危機。生態危機引起了國際上眾多著名政治家、科學家的特別關注，并發出了一系列強烈呼吁。著名英國生態學家愛德華·戈德史密斯指出，生態危機是第三次世界大戰，如此下去，自然界將很快失去供養人類生存的能力。世界觀察研究所所長萊斯特·布朗說，今后幾十年，在世界新秩序中，發揮領導作用的很可能是在建立保護生態基礎上持久發展的經驗，而不是軍事上的強大，誰在生態問題上主動采取行動，誰就能在今后的國際舞臺上起領導作用。
　　如何拯救生態危機？世界上各國的專家們給出了統一的答案，即：生態修復。核心是對生態系統停止人為干擾，利用生態系統的自我恢復能力，輔以人工措施，使遭到破壞的生態系統逐步恢復或使生態系統向良性循環方向發展。生態修復又可分為面上治理、工程治理等多種措施。相對于零打碎敲、修修補補的面上治理，實施大規模、高標準的重大生態修復工程不僅見效快、而且更徹底，成為世界很多國家治理生態危機所采取的主要方式。
　　1934年5月，美國中西部大草原發生了一場特大黑風暴，席卷了美國2/3的大陸，對農田和牧場造成了巨大損失。從1935年起，美國宣布實施大草原各州林業工程，工程歷時8年，史稱“羅斯福工程”。此外，還有1949年開始實施的斯大林改造大自然計劃、1970年-1990年實施的非洲五國綠色壩工程，以及1990年-2000年實施的加拿大綠色計劃、1954年至今的日本治山計劃、1965年至今的法國林業生態工程和1973年至今的印度社會林業計劃，在治理生態方面取得了顯著成效，都成為世界著名的生態工程，在國際上產生了重大影響，如“羅斯福工程”有效遏制了美國中部6州草原“黑風暴”高頻爆發等生態問題,成為生態工程建設史上的典范?？v觀世界各國生態治理的歷程，我們充分認識到，實施重大生態修復工程成為生態危機及一系列生態難題的必由之路。
　　實施重大生態修復工程是我國改善生態改善民生的成功實踐
　　在全球生態危機爆發的大背景下，我國的生態狀況也不容樂觀，面對新中國成立以來生態狀況始終得不到顯著改善、抵御自然災害能力不斷減弱的局面，黨中央、國務院相繼采取了一系列重大舉措。早在1978年，在鄧小平同志的關心下，我國啟動了世界上建設規模最大、歷時73年的三北防護林建設工程。1998年長江、松花江、嫩江發生特大洪水后，黨中央、國務院又決定實施世界上規模最大的退耕還林工程、天然林資源保護工程，到現在，全國已經實施了京津風沙源治理工程、沿海防護林工程、長江防護林工程、珠江防護林工程、平原農田防護林工程、太行山綠化工程、石漠化綜合治理工程、綠色通道工程、濕地保護與恢復工程、野生動植物保護及自然保護區建設工程、三江源生態保護和建設工程、重點地區速生豐產用材林基地建設工程、林業血防工程等16項世界級重點生態工程，我國生態建設進入了大工程帶動大發展的新階段，推動我國林業建設取得了舉世矚目的偉大成就。全國森林面積達到31.2億畝，森林覆蓋率由新中國成立初期的8.6%提高到目前的21.63%，人工林保存面積達到10.4億畝，居世界第一位。
　　最為難能可貴的是，實施重大生態修復工程讓一些不堪重負的森林、濕地等生態系統得到了休養生息，取得了顯著的生態、經濟和社會效益。如：三北防護林體系建設工程實施30多年來，工程區森林覆蓋率由1977年的5.05%提高到12.4%，在祖國北方構筑了一道堅實的綠色生態屏障；黃土高原重點治理區治理程度達70%以上，水土流失面積和侵蝕強度開始“雙下降”，入黃泥沙量年均減少4億噸左右。平原農田防護林工程實施后，不僅基本消除了干熱風對農作物的危害，還使過去森林覆蓋率僅為1%的平原地區變成了我國最大的木材生產基地，年產木材達到4500萬立方米，相當于東北內蒙古國有林區現有木材產量的11倍?？偼顿Y達4300多億元的退耕還林工程，改變了過去越墾越窮的歷史，將為我國增加13億立方米森林資源，固定二氧化碳近10億噸。天然林資源保護工程實施10多年來，凈增森林蓄積量7.25億立方米，僅木材價值就高達5000多億元，為投資的近5倍。
　　總的來看，這16項工程已經成為中國政府履行《防治荒漠化公約》《濕地公約》《氣候變化框架公約》《關于森林問題的原則聲明》等國際公約的標志性工程，每一項都在世界上產生了重大影響。美國《國家科學院學報》發表調查報告說，中國的退耕還林工程取得了成功，如果繼續推進，將成為世界其他國家可借鑒的典范。近10年來，有17個國家先后24次考察我國的沿海防護林工程，有70多個國家考察三北防護林工程，把我國稱為世界生態工程典范，對中國政府加強生態建設給予了極高的評價。在聯合國第十六次可持續發展大會上大會主席稱贊中國的荒漠化防治處于世界領先地位。
　　隨著國際社會對維護生態安全、應對氣候變化、推動綠色發展的日益關注，這些重點生態工程將會對治理全球生態危機、應對全球氣候變化發揮更加重大的作用，為中國經濟發展贏得更大的空間，在世界上產生更加深遠的影響，進一步加強這些重點工程建設，成為了我國長期堅持的一項國家戰略。
　　亟待修復的生態系統要求我們必須繼續大力實施重大生態修復工程
　　從生態系統的分類來看，我國陸地主要有森林、濕地、草地、荒漠等自然生態系統以及農田、城市等人工生態系統。目前各類生態系統受損情況和生態問題安全普遍存在，生態脆弱地區涉及面廣、生態系統破壞的情況復雜，必須要根據各生態系統存在問題，實施不同的重大生態修復工程加以修復。
　　第一，森林生態系統亟待修復。我國森林覆蓋率遠低于全球31%的平均水平，存在森林資源總量相對不足、質量不高、分布不均等突出矛盾。加之長期以來，人們只注重短期經濟效益，忽視了森林生態系統的生態、社會效益，過度地采伐森林，加劇了對森林的破壞，必須盡快加以修復。
　　第二，濕地生態系統亟待修復。到20世紀末，全國因圍墾而消失的天然湖泊近1000個。僅過去10年，我國濕地面積就縮減了2.9%，減少了339.63萬公頃，相當于國土面積的3%。自然濕地中尚有一半未得到有效保護。紅軍長征時十分艱難跋涉、十分危險的若爾蓋濕地，也出現了沙化現象。第一次全國水利普查結果顯示，過去20年，我國流域面積100平方公里以上的河流減少了2.7萬多條，只剩2.3萬條，減少一半以上。我國濕地生態系統亟待全面修復。
　　第三，荒漠生態系統亟待修復。由于超載放牧、盲目開墾、亂采濫挖和不合理利用水資源等行為，導致荒漠生態系統退化嚴重，使我國成為世界上荒漠化、沙化面積最大的國家。上世紀90年代末期，每年擴展3436平方公里，相當于5年損失一個北京市的土地面積。目前，雖然達到了每年縮減1717平方公里。但仍有31萬平方公里土地具有明顯沙化趨勢，局部地區沙化土地仍在擴展，同時石漠化土地達12萬平方公里，鹽漬化土地達17.3萬平方公里，6億多人口受到沙漠化、石漠化的威脅。全國有2億畝農田和15億畝草場受到風沙危害，亟待加強可治理沙地和石漠化土地修復。
　　第四，其他陸地生態系統亟待修復。我國草原、農田和城市等生態系統也存在諸多生態問題，如草原生態系統的退化、超載和草原生物多樣性銳減等問題；農田生態系統的水土流失、土壤污染加劇、病蟲害頻繁等問題；城市生態系統的布局不合理、生態容量不足、生態基礎設施缺乏等，都亟待各部門根據存在主要問題，抓住主要矛盾，制定修復的戰略目標和規劃，有針對性的確定生態修復的重點工程。
　　第五，生物多樣性亟待保護。全國高等植物中4000多種正受到威脅，1000多種處于瀕危狀態，其中9種植物野外數量僅存1株-10株，54種只有1個分布點。在《瀕危野生動植物種國際貿易公約》列出的640個世界瀕危物種中，我國占156種，約占其總數的1/4。生物學家達爾文研究證明：物種一旦滅絕就不會再生。物種變化會打破整個生態系統的相對穩定，給其他物種帶來嚴重影響，對于人類未來的發展，將造成無法挽回的損失。
　　大力實施十大生態修復工程　努力構筑十大生態安全屏障
　　面對自然生態系統需要得到恢復、森林濕地和生物多樣性需要保護、沙化土地需要得到治理的嚴峻形勢，為了盡快改善全國生態狀況，維護國家生態安全。實現自然生態系統的全面修復，國家林業局正在認真實施《推進生態文明建設規劃綱要》，全面實施十大生態修復工程，加快構筑十大生態安全屏障。
　　十大生態修復工程包括：天然林資源保護工程、退耕還林工程、三北防護林體系建設工程、京津風沙源治理工程、野生動植物保護及自然保護區建設工程、濕地保護與恢復工程、平原綠化工程、長江流域防護林體系建設工程、沿海防護林體系建設工程、重點地區速生豐產用材林基地建設工程。這十大生態修復工程涵蓋了森林、濕地、荒漠三大自然生態系統和生物多樣性保護，是國家重點生態修復工程的主體。
　　十大生態安全屏障包括：東北森林屏障、北方防風固沙屏障、東部沿海生態屏障、西部高原生態屏障、長江流域生態屏障、黃河流域生態屏障、珠江生態屏障、中小河流及庫區生態屏障、平原農區生態屏障、城市森林生態屏障。這十大生態屏障覆蓋了全國主要的生態重點地區和生態脆弱地區，構成了國家生態安全體系的基本框架，是發展生態林業的主要內容。此外，各地也在實施現有國家重大生態修復工程基礎上，積極謀劃啟動一批新的地方性工程，形成了科學合理的生態治理格局。
　　下一步，國家林業局將通過建立和健全生態修復制度，引導社會積極參與等手段推動重大生態修復工程建設科學有序進行，全面修復和恢復自然生態系統。
　　第一，完善生態修復制度。森林、濕地等自然生態系統一旦遭到破壞，修復起來十分困難，有的需要上百年甚至幾個世紀的努力。因此，必須制定嚴格的政策法規，為生態修復長期實施提供有效保障。從生態系統整體性出發，統籌考慮經濟社會發展，對有關法律法規進行生態化改造，解決守法成本高、違法成本低問題。要制定森林、濕地、荒漠生態系統損害鑒定評估辦法和賠償標準，確立“誰破壞、誰付費、誰修復”的制度，在全社會形成“不敢破壞、不能破壞、破壞不起”的機制。
　　第二，確定生態修復手段。在實施生態修復工程中，要針對退化生態系統的狀態，因地制宜地實施生態修復措施。對于生態損害嚴重的區域，以人工修復為主，自然修復為輔；對于生態現狀較好的區域，以自然修復為主，人工修復促進自然修復。人工修復和自然修復相結合，是實現自然生態系統的生態平衡、恢復自身強大功能的可靠技術保障。
　　第三，推進生態修復社會參與。森林資源緊挨著老百姓的房前屋后、濕地資源保障著人類的生存繁衍，只有把人民群眾的積極性調動起來，讓老百姓嘗到生態修復的甜頭，才能做好生態修復工作。要創新工程建設機制，發展生態志愿者隊伍，堅持“誰造誰有、給誰補貼”，培養全民生態價值觀，充分調動全社會保護、修復生態的積極性。
　　第四，強化生態修復技術支撐。相關部門要搞好頂層設計，科學制定重大生態修復工程規劃，落實好各項工程具體的目標、任務和措施；要做好重大生態修復工程技術儲備，制定相關技術方案和技術手冊，加強技術培訓和開展關鍵技術問題的攻關研究；同時，加強重大生態修復工程監測評估，及時掌握工程實施進展，評估工程建設成效。
　　實施生態修復是一個讓生態系統得以朝著良性方向恢復、由失衡走向平衡的過程，需要一個部門來統攬全局，統一規劃，統一部署，統一實施。國家林業局作為重大生態修復工程的組織者和實施者，將切實履行實施重大生態修復工程的重大職責，努力通過實施重大生態修復工程，改善我國現階段嚴峻的生態狀況，加快生態系統恢復并向良好循環方向發展，使自然生態系統逐步得以恢復，為建設美麗中國、維護國家生態安全作出應有的貢獻。