努力增強森林生態功能

　　習近平總書記在國家林業局報送的《關于第八次全國森林資源清查結果的報告》上作出重要批示，強調要“穩步擴大森林面積，提升森林質量，增強森林生態功能，為建設美麗中國創造更好的生態條件”。森林具有生態、經濟、社會、文化、碳匯、美化等多種功能，其中生態功能是第一位的。但長期以來，人們更多地重視了森林的經濟功能，忽略了森林的生態功能，導致了一系列嚴重的生態問題。習近平總書記的批示，突出強調要增強森林生態功能，抓住了根本、抓住了關鍵，為我國林業改革發展指明了方向。我們一定要按照總書記的批示要求，切實加強林業建設，不斷增強森林生態功能，努力筑牢國家生態安全屏障，不斷增加人民生態福祉，為實現中華民族永續發展提供良好的生態條件。
　　一、準確把握森林生態功能的內涵
　　森林是地球上結構最復雜、功能最多和最穩定的陸地生態系統，被譽為大自然的“總調節器”和“地球之肺”，維持著全球的生態平衡。森林又是寶貴的自然資源，是人類生存和發展的重要物質基礎。過去的幾千年，森林基本上是一個以物質資源身份登臺表演的歷史時代。人類首先認識并充分利用的是森林的物質資源功能，即通過森林采伐，取得以木材為主的物質原料。無論是過去的農業經濟時代，還是現在的工業經濟時代，木材都是最重要的生產生活資料之一。大規模的森林采伐，為社會經濟發展奠定了重要基礎，無論是在中國還是在全世界，都功不可沒。但森林資源的過量消耗，最終導致了生態的惡化，人類生存發展面臨嚴峻考驗。
　　其實，森林作為生態要素、發揮生態效益所創造出的良好環境，人類在生活中享受了，在生產上也利用了，只是長時間內沒有自覺地意識到。到了20世紀70年代，人們終于認識到保護生態的重要性，并且逐步在如何實現生態保護推動可持續發展方面取得了共識，認為森林作為環境要素的價值要遠大于其作為物質資源的價值。1970年，聯合國《人類對全球環境的影響報告》中首次提出生態系統服務功能的概念，自此，森林具有的涵養水源、保持水土、防風固沙、抵御災害、吸塵殺菌、凈化空氣、調節氣溫、改善氣候、保護物種、保存基因、固碳釋氧等強大的生態功能逐步被社會所認知。以固碳釋氧為例，據測算，一畝森林每天能吸收67公斤二氧化碳，釋放出49公斤氧氣，足可供65個成年人呼吸使用；城市居民每人需要10平方米的林地供氧，而由長勢良好的草坪提供氧氣則需要25平方米。還有人測算過，一棵正常生長50年的平原普通樹種，按市場上的木材價值計算，最多不到2000元，但它每年創造的生產氧氣、凈化空氣、涵養水源、調節氣候等生態價值高達120多萬元，50年能達到6000多萬元，而且天然林的生態功能更為強大。由此可見，森林不僅是人類生存發展的基石，而且在維持生態平衡、促進人與自然和諧、護佑人類生存與發展中具有決定性和不可替代的作用。
　　新中國成立以來，黨中央、國務院高度重視林業生態建設，采取了一系列重大措施，推動林業改革發展。新世紀以來，我國確定了以生態建設為主的林業發展戰略，推動我國林業生態建設快速發展，取得明顯成效。調查監測結果表明：全國森林資源面積達2.08億公頃，森林覆蓋率21.63%，森林蓄積151.37億立方米。在生態服務功能方面，我國森林生態系統每年提供的生態服務價值達12.68萬億元，相當于年GDP總值的23%，相當于每年為每位國民提供了0.94萬元的生態服務。其中，森林年涵養水源年價值量達31823億元，保育土壤年價值量達20037億元，凈化大氣環境年價值量達11774億元。隨著我國經濟社會發展和人們生活水平的不斷提升，人們不僅期待安居、樂業、增收，更期待天藍、地綠、水凈，人們對生態產品和良好生態的需求越來越大，人們對發展林業、增強森林生態功能的期盼越來越高。
　　二、充分認識增強森林生態功能的重大意義
　　生態文明是人類文明發展的一個新的階段,是人類為保護和建設美好生態環境而取得的物質成果、精神成果和制度成果的總和，貫穿于經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設全過程和各方面。林業是生態建設的主體，黨中央、國務院明確提出“發展林業是建設生態文明的首要任務”。增強森林生態功能關系到保障國土生態安全、改善生態環境、維護生物多樣性，有利于充分發揮林業在建設生態文明中的重要作用。
　　國際社會越來越深刻地認識到森林生態功能的重要性。世界范圍的森林過量砍伐、林地毀壞和侵占，不但引起氣候變化和各種自然災害，而且引起相關經濟產業退化和貧困加劇，對整個世界經濟和社會生活影響深遠。隨著生態危機的加深，國際社會越來越深刻地認識到森林的極其重要性。1992年世界環發大會和2002年聯合國可持續發展世界首腦會議，都把林業提高到了前所未有的重要地位，認為“在世界最高級會議要解決的問題中，沒有任何問題比林業更重要了”。國際社會共同出臺或制定了包括《生物多樣性公約》、《濕地公約》、《防治荒漠化公約》、《氣候變化框架公約》等國際公約。近年來各國政府及國際社會已經在森林生態功能以及相關法律、政策和體制框架等方面達成了共識，全球已經有80多個國家修訂或更新了《森林法》或國家森林政策要點。聯合國森林論壇將舉行最后兩輪談判，最終決定是否啟動《國際森林公約》的談判。在應對氣候變化國際談判和制度建設進程中，森林所具有的減緩和適應氣候變化的雙重功能成為國際社會的廣泛共識。
　　增強森林生態功能已成為建設美麗中國、實現中國夢的重要載體。新中國成立60多年來，林業對國民經濟發展作出了巨大貢獻，特別是進入21世紀，黨中央、國務院站在歷史和戰略的高度，確立了林業在貫徹可持續發展戰略中的重要地位、在生態建設中的首要地位、在西部大開中的基礎地位和在應對氣候變化中的特殊地位，明確提出要把發展林業作為實現科學發展的重大舉措、建設生態文明的首要任務、應對氣候變化的戰略選擇和解決“三農”問題的重要途徑，深入實施了天然林保護、退耕還林、京津風沙源治理等重點生態工程，我國森林總量持續增長，森林質量不斷提高，森林生態功能進一步增強。建設美麗中國，實現中國夢，必須大力推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態建設，努力創建物質文明、政治文明、精神文明、社會文明和生態文明。林業在“五大建設、五大文明”中居于重要地位，尤其承擔著推進生態建設和創建生態文明的重大責任。因此，增強森林生態功能，建設生態林業，是實現中國夢的生態保障。
　　增強森林生態功能是林業生態建設的核心任務。建設生態文明是時代賦予林業的新的歷史使命，增強森林生態功能是林業生態建設的核心任務和主要內容。近些年來，以植樹造林為重點的國土綠化和生態建設工程力度正逐年加大并取得舉世矚目的成就，森林面積和蓄積實現雙增長，生態狀況得到有效改善。根據中央對建設生態文明的新要求，國家林業局擬啟動實施的一批新的生態保護與建設工程，進一步完善重大生態工程建設布局，加快構建國土生態安全屏障。國家林業局、國家統計局自2004年以來連續兩輪開展綠色國民經濟核算研究，河南、吉林、黑龍江等15個省相繼開展了森林生態系統的服務功能評價，把森林資源納入綠色GDP核算正逐漸從理論研究走向具體實踐。近年來國家林業局加快推進陸地生態系統定位研究站網建設，構建了布局合理、類型齊全、條件完備、機制完善、覆蓋全國主要生態區域的生態定位研究網絡觀測與研究平臺。這一系列工作部署為最終實現森林資源總量有效增加，生態產品生產能力全面提升，切實增強森林生態功能，推進生態狀況全面好轉起到了重要作用。
　　三、采取切實舉措努力增強森林生態功能
　　經過多年努力，我國林業建設取得了顯著成就，森林資源持續增長，但總量不足、質量不高，我國仍是一個缺林少綠、生態脆弱、生態產品短缺的國家。全國森林覆蓋率僅有21.63%，遠低于全球31%的平均水平；人均森林面積僅為世界人均水平的1/4；在我國擬新增造林的6億畝宜林地中，67%分布在干旱、半干旱地區；我國單位面積森林蓄積量仍不足世界平均水平的70%；質量好的森林僅占19%，生態功能好的森林只有13%。由于多種原因，我國森林面積增長空間有限，即使2050年全國森林覆蓋率達到26%的長遠目標，也低于世界平均水平。貫徹落實習近平總書記的重要批示精神，就是要把增強森林生態功能放在林業發展的突出重要位置，采取有效措施強化森林資源保護和培育，努力增加森林面積，提高森林資源質量，不斷提升生態林業民生林業發展水平。
　　（一）切實加強森林資源保護，努力完善森林生態系統結構。現代系統論認為，系統的結構對系統功能具有決定性意義，一個系統能否發揮其整體功能，取決于該系統的結構是否合理。對于森林生態系統來說，生態功能取決于林分結構。總體上說，天然林要優于人工林，成熟林要優于中幼林。以蓄水為例，據觀測，每畝幼齡的人工松木林蓄水量為100多立方米，中齡的人工松木林為300多立方米，天然次生林則達560立方米，原始林達800立方米以上。在碳匯方面，大樹的固碳作用尤為顯著。據測算，南方集體林區生態林碳儲量平均為每年每畝3.2噸，20年后可達每年每畝5.0噸；但若采伐后重新造林，碳匯增量將是每年每畝-0.5噸。可見樹齡越大、樹種越豐富，其生態功能越強。砍伐森林將會降低森林的生態功能。長期以來，一些地方林業生產按照“砍樹-種樹-再砍樹”的經營模式，結果是，天然林變少、樹木變小、物種變少；河流變小、河床變高、河水變渾。盡管表面上滿目青山，但實際森林質量已經下降。而且更為重要的是，這些大樹、天然林一旦遭受破壞，要恢復其原貌，是十分困難、甚至是不可能的。從時間上看，至少要幾十年、數百年時間，不是一朝一夕可以實現的。因此，我們必須改變“砍樹-種樹-再砍樹”的林業經營模式，少砍樹、不砍樹、封山育林，才能保存現有生態功能，才能真正有效提升森林生態功能。
　　（二）提高公眾意識，構建增強森林生態功能的社會基礎。增強森林生態功能，提高公眾意識是根本。只有全社會普遍認識森林生態功能的重要性，積極參與林業生態建設與保護各方面工作，才能不斷增加森林資源的數量和質量，不斷增強森林生態功能。一是政府部門應該牢固樹立“生態功能優先”的意識，切實擺脫過多注重經濟功能、美化功能、亮化功能等錯誤觀念，糾正“大樹進城追求短期速度”、“奇花異草貪大求洋”、“砍頭去臂過度修剪”、“千篇一律樹種單一”等錯誤傾向和觀念，從發展規劃編制、發展決策、經濟結構調整、造林樹種選擇、栽培撫育措施等決策源頭上加強林業生態建設和保護工作。二是提高公眾參與林業生態建設與保護的意識。積極引導廣大人民群眾積極參加義務植樹,不斷提高義務植樹盡責率,增強義務植樹效果。建立“誰造林、誰受益”等林業生態建設群眾參與機制，鼓勵林業生態工程建設區內的群眾積極投身于林業生態建設。三是充分發揮社團和群眾組織在林業生態建設和保護中的作用。社團是引導公眾參與生態建設和保護的重要力量。社團和群眾組織可以通過各種形式、利用一切信息載體加強林業生態建設宣傳，組織綠色消費、植樹造林等活動,潛移默化地增進公眾的生態建設和保護意識。
　　（三）完善政策機制，建立增強森林生態功能的制度保障。要按照林業生態建設的新形勢和新需求，加強改革創新，建立和完善推進林業生態建設的政策機制。一是建立健全生態補償制度。生態補償是對生態保護者創造的生態價值或者喪失的機會成本的補償。要根據生態區位、資源狀況，建立和完善森林、濕地生態效益分級分類補償制度。二是建立生態考核制度。要改變領導干部唯GDP考核的制度，探索編制自然資源資產負債表，對領導干部實行自然資源資產離任審計。生態功能是林業自然資源資產的重要組成部分，也是自然資源資產質量的重要體現。將森林生態功能與政府行政考核掛鉤，將極大地促進林業生態建設與保護工作。三是建立生態產品政府采購制度。生態產品是一種公共產品，其受益者是社會大眾。把生態產品納入政府采購，不僅可以讓生態產品的生產者有一種勞動者的光榮感和自豪感，而且產品得益的回報是來自市場回報，而不是以政府補償、支持的形式獲得。四是建立生態產品在金融稅收方面的優惠制度。通過完善減免稅、低息貸款等稅收和金融扶持政策，鼓勵全社會參與林業生態建設、生產生態產品的積極性。
　　（四）強化科技創新，突破一批增強森林生態功能的核心關鍵技術。針對當前我國生態林業民生林業發展的需求，組織實施科技創新專項，通過加強基礎研究和技術開發，強化技術集成和成果轉化，不斷擴大森林面積，提升森林質量，加強森林保護，保障生態建設的質量和效益。圍繞“擴面積”，著力突破困難立地造林與植被恢復、高抗逆植物新品種培育、森林生態系統構建等關鍵技術。圍繞“提質量”，努力攻克森林可持續經營、森林多功能經營、生物多樣性維護與發展、碳匯林業建設與管理等關鍵技術。圍繞“保資源”，重點開展林業有害生物防控，森林火災監測預警、安全撲救及防火裝備制造等關鍵技術研究，構建科學高效的災害防控技術體系，為逐步增強森林生態功能提供有力支撐。
　　（五）加強平臺建設，建立完善森林生態功能監測評價網絡體系。針對森林生態功能量化評估和重大林業生態工程效益監測的需求，加快國家陸地生態系統定位觀測研究站網建設，建立完善監測評價網絡體系，及時掌握森林生態功能的動態變化情況。一是加快網絡布局。在加快完成規劃站點建設的基礎上，進一步優化現有網絡布局，建成布局合理、類型齊全、覆蓋主要生態區域的森林生態系統定位觀測與研究平臺。二是加大投入力度。通過增加基本建設投資、建立運行經費穩定投入機制、建立長期穩定合作研究機制等方式加大支持力度，改善科研條件，保障站網科學運行，提升觀測研究水平。三是提升服務能力。加強站網管理和信息化建設，強化數據質量控制，打造權威生態監測數據資源共享平臺；加強科技人才培養和技術培訓，開展綜合聯網研究，提升研究解決重大科學問題能力。
　　（六）推進國際合作，努力提升服務國家外交能力和擴大國際影響。繼續實施國際先進林業技術引進計劃，重點引進森林生態系統監測、土壤污染改良與修復、退化生境修復與生物多樣性保護、森林多功能經營與評價等關鍵技術，注重引進技術的系統化和集成化；加強與林業發達國家、GEF等重要國際組織間雙邊及多邊科技合作與交流，鼓勵國內外聯合開展重大科技項目研究，掌握進入國際林業科技前沿領域的主動權。依托相關林業科技計劃項目，積極主辦和參與重要國際林業學術會議及科技活動。積極推薦國內專家在國際林業學術組織和機構任職。積極參與林業國際進程、國際公約和國際標準制定，維護國家利益。加強國際談判對案研究，開展生物多樣性公約、國際森林文書、聯合國氣候變化框架公約、國際植物新品種保護公約、植物保護公約、瀕危野生動植物種國際貿易公約等國際履約熱點問題的跟蹤研究，提高國際履約能力。
　　歷史告訴我們，森林生態功能是人類生存的根本保障和基本支撐。我們學習習近平總書記關于增強森林生態功能的重要論述精神，就是要牢固樹立中國特色社會主義生態觀，就是要更加注重改善森林生態系統系統結構，不斷增強森林生態功能，切實筑牢生態安全屏障，充分發揮林業在維護生態安全中的基礎性作用，為中華民族留下良好的生存發展空間。